С момента старта в 1993 году Баренцево сотрудничество дало ряд примеров успешных трансграничных инициатив. На уровне государственного аппарата и гражданского общества в сотрудничество вовлечены самые разнообразные группы. На политическом уровне сформировалась уникальная модель взаимодействия между региональными властями, обладающая потенциалом применения и в других непростых пограничных регионах.
Система политического сотрудничества, основанная на двух столпах – Совете Баренцева Евроарктического региона, работающем на уровне правительств, и Регионального Совета Баренцрегиона – имела уникальный характер на момент учреждения в 1993 году и сохраняет его и по сей день. Нигде в Европе российские региональные политики не участвуют в таком институционально развитом и многостороннем сотрудничестве через шенгенские границы.
Парадоксально, однако, что во времена беспрецедентных перемен в Баренцрегионе у региональных политиков угасает интерес к трансграничной политической структуре. Таким образом, поскольку международный интерес к Крайнему Северу активно нарастает, главная опора политического сотрудничества в регионе – Региональный Совет Баренцрегиона – постепенно утрачивает своё значение в качестве арены трансграничного взаимодействия. С годами явка региональных лидеров на заседаниях Регионального Совета заметно упала, из повестки выпал ряд актуальных вопросов.
В ходе предстоящих празднований годовщины Баренцева сотрудничества между тостами под бокалы шампанского и высокопарными речами региональным лидерам следовало бы воспользоваться случаем обсудить пути развития региональных структур. В период беспрецедентного развития региональной промышленности, торговли, экологических и даже социальных и экономических вопросов, региональные власти серьёзно выиграли бы от использования Регионального Совета Баренцрегиона как арены трансграничной дискуссии, а также совместных координированных действий.
Что следует сделать для оживления структуры Баренцева сотрудничества?
В ряде недавних публикаций, в том числе в BarentsReviewи «ExBoreaLux?», Норвежский Баренцсекретариат предлагает ряд мер, которые могут помочь поднять авторитет и придать новый вес региональному политическому сотрудничеству. Чтобы вывести структуры из тупика, необходимо ввести новые функции, задачи и меры стимулирования.
План реформ можно разбить на пять пунктов.
1. Разработка программ. Региональный Совет Баренцрегиона и Региональный Исполнительный комитет должны приобрести более весомую роль в обсуждении региональной стратегии и приоритетов развития, а также должны активно участвовать в ключевых региональных трансграничных программах типа KolarcticENPICBC. Необходимо извлечь уроки из деятельности EuregioKarelia, где правление Euregioтесно сотрудничало с руководящими комитетами INTERREG, а позже и с руководящим комитетом программы KareliaENPICBC.
2. Финансирование проектов. Региональный Совет должен играть определённую роль в выборе трансграничных проектов, получающих поддержку от многосторонних финансовых механизмов наподобие программы KolarcticENPICBC. К примеру, Совет может приобрести полномочия по утверждению или отклонению проектов Kolarctic.
3. Огранизационные изменения. Вместо существующей системы ротации председательства в Региональном Баренцевом Исполнительном комитете, следует отдать эту функцию постоянному органу, обеспечив более высокую преемственность и эффективность. Вполне естественно было бы придать председательскую функцию Международному Баренцсекретариату, открытому в Киркенесе в 2008 году. Секретариат, в свою очередь, должен провести организационные реформы, в том числе ввести принцип представительства сотрудников из всех четырёх представленных в Баренцрегионе стран, Европейской Комиссии и коренных народов региона. Международный Баренцсекретариат также должен более продуктивно следовать наработкам различных постоянных Рабочих групп.
4. Рабочие группы. Постоянные Рабочие группы, работающие, в частности, с молодёжью, коренными народами, в области здравоохранения, представляют собой уникальные активные зоны регионального сотрудничества, которые следует шире использовать в качестве органов, обладающих необходимыми экспертными знаниями и способных предоставлять рекомендации и советы по вопросам регионального развития.
5. Баренцева Парламентская Ассамблея. Предложенную ещё в 1993 году идею Баренцевой Парламентской Ассамблеи необходимо развить, тем самым предоставив региональному сотрудничеству третью опору. В Ассамблею, собирающуюся на ежегодной основе, могли бы войти избираемые члены законодательных собраний всех 13 субъектов Баренцрегиона.
При подписании Киркенесской декларации 11 января 1993 года было далеко не так очевидно, что в ней заключён существенный региональный политический компонент. Правительства в Осло, Москве, Хельсинки и Стокгольме весьма скептически отнеслись к такому «делегированию внешнеполитических полномочий» самым отдалённым своим территориям. Однако благодаря группе активных региональных политиков роль регионов в сотрудничестве получила серьёзный акцент.
20-летие Киркенесской декларации – это возможность оглянуться назад, но это и возможность устремить свой взор вперёд. Лидерам регионов надо снова собраться вместе, чтобы предпринять новые дерзновенные шаги в трансграничной работе.
