Как можно выстраивать основанное на демократических ценностях трансграничное сотрудничество, если крупнейший партнёр всё сильнее отдаляется от того, что в 1993 году считалось процессом укрепления гражданского общества и демократии? Эту дилемму предстоит решить до того, как премьер-министры Норвегии, Финляндии, Швеции и России соберутся в июне следующего года отметить 20-летие Баренцева сотрудничества.
Оглядываясь назад, премьер-министры увидят историю успеха с тысячами проектов «от человека к человеку» и эпохальные прорывы в международных отношениях наподобие норвежско-российского договора о разграничении акватории Баренцева моря.
Планы на будущее и как добиться продолжения успеха – вот то, что сегодня мы можем обозначить в качестве Большого Баренцева Евроарктического вопроса.
Совету Баренцева региона, в настоящее время под председательством Норвегии, предстоит разработать новую Киркенесскую декларацию, подписание которой должно состояться 4 июня 2013 года в Киркенесе. Как отмечается в последнем информационном документе норвежского правительства по Крайнему Северу, новая декларация будет «отражать перемены, которые имели место в период с 1993 года».
Как же тогда должна звучать декларация 2013 года? Во введении к декларации 1993 года говорится: «Участники выразили поддержку проходящему в России процессу реформ, нацеленному, в том числе, на укрепление демократии, рынка и местных органов самоуправления, - что, безусловно, играет важную роль для более тесного регионального сотрудничества в Баренцевом Евроарктическом регионе».
Мы можем с уверенностью сказать, что ценности 1993 года остаются актуальными для Баренцева сотрудничества и что новая декларация будет своего рода новым кирпичиком, который должен быть крепко связан с первым. Но, в то же время, было бы иллюзией считать, что премьер-министр Дмитрий Медведев, подписывая новую декларацию, вкладывает в слова «укрепление демократии» тот же смысл, что и министр иностранных дел Андрей Козырев при подписании Киркенесской декларации 11 января 1993 года.
Нет уверенности даже в том, что в июле премьер-министром по-прежнему будет Дмитрий Медведев.
Основанное спустя год после распада Советского Союза, Баренцево сотрудничество было истинным порождением реформ, начатых президентом Ельциным. С тех пор поддержка демократических преобразований была неразрывно связана с сотрудничеством. В совместном коммюнике совещания министров иностранных дел мы читаем, что сотрудничество по-прежнему «базируется на традиционных демократических ценностях». Совещание проходило в Кируне в 2011 году.
Если повнимательнее взглянуть на заседание Совета Баренцрегиона в Кируне, можно заметить, что кое-что было не так, как прежде. Не было ни одного из губернаторов российских регионов. Не было их и на заседании в Лулео в июне 2012 года. Отстранённость российских губернаторов или других политиков регионального уровня является, пожалуй, самой серьёзной из формальных проблем в структуре регионального сотрудничества. С другой стороны, лучший формальный довод в пользу регионального сотрудничества – широкий спектр контактов «от человека к человеку» через государственные границы в Баренцрегионе. Подпитка таких контактов, базирующихся на равенстве партнёров из стран-участников – это лучшее, чем Баренцево сотрудничество может поддержать гражданское общество и официальные структуры.
Тем не менее, на практике всё не так просто, как можно подумать. С мая этого года Госдума РФ приняла ряд законов, ограничивающих права граждан и бросающих тень подозрения на организации, сотрудничающие с иностранными партнёрами. BarentsObserver неоднократно писал о подобных случаях и о последовавшей реакции.
Наиболее критикуемым стал так называемый закон об иностранных агентах, принятый в июле и вступивший в силу в ноябре, касающийся неправительственных организаций (НПО). В соответствие с положениями этого закона, российские НПО, вовлечённые в «политическую деятельность» и получающие финансирование из зарубежных источников, должны регистрироваться как «иностранные агенты». Соответствующий штамп должен стоять на всех публикациях, в том числе на сайтах в Интернете.
В октябре парламент принял ряд поправок к закону, расширяющих правовое понятие государственной измены. По мнению критиков этого закона, он может теперь применяться против любых граждан, имеющих контакты с иностранцами. В тексте закона упоминается «предоставление финансовой, технической, консультационной или другой помощи» тем, кто пытается нанести ущерб безопасности или целостности России. Текст составлен таким образом, чтобы допускать как можно более произвольное толкование.
Имеется несколько новых законов, нацеленных на контроль Интернета и предотвращение публичных акций протеста. Москва, судя по всему, больше боится собственного народа, чем угрозы извне.
Лидеры оппозиции подвергались аресту, причём сама процедура выглядела как избыточное применение силы полицией. Одного из самых известных критиков Путина Михаила Касьянова летом пытались задержать силы ОМОН в ходе уличных протестов в Москве. В 2003 году Касьянов был премьер-министром и участвовал в праздновании 10-летия Баренцева сотрудничества в Киркенесе.
Тревожным сигналом о том, что путинская Россия идёт неверным путём, звучит тот факт, что всё больше молодых и образованных людей хочет уехать из страны. Столь же тревожно то, что накопленный частный капитал предпочитают экспортировать, а не вкладывать в России.
Все эти факторы не способствуют благоприятному климату для трансграничного бизнеса.
Новая Баренц-декларация должна очертить возможности для более широкого экономического сотрудничества между северными регионами России, Норвегии, Финляндии и Швеции. Правительства не устают повторять мантру о потенциале экономического роста для региона, располагающего нефтью, рудой и морскими биоресурсами. Не беспокойтесь, всё это будет, с Баренцевым сотрудничеством или без.
Но что не появится автоматически – это индивидуальное право голоса каждого человека и гражданского общества в вопросах формирования условий для трансграничного взаимодействия между странами в регионе. А здесь уже Баренцево сотрудничество может повлиять на ситуацию.
