Прошлой осенью российское правительство утвердило масштабную программу социально-экономического развития Арктической зоны РФ. Программа основана на подписанной Президентом в феврале прошлого года Стратегии развития Арктической зоны РФ, и начавшийся 2014 год должен стать первым годом ее практического осуществления. Хотя текст программы официально не опубликован, известно, что она состоит из 60 важных мероприятий. Специально созданная рабочая группа, по интересному совпадению состоящая из 60 экспертов, один раз в год будет готовить для Президента доклад о результатах реализации Стратегии. Первый такой доклад должен был лечь на стол Президента на этой неделе.
Новое дыхание для Крайнего Севера
Как следует из объемного текста Стратегии, предстоящие 7 лет обещают стать поистине поворотным этапом для территории, составляющей 9 миллионов квадратных километров, и населяющих ее 2,5 миллионов жителей. Смелая и масштабная программа обещает реализацию множества гигантских проектов в Арктике. Ее авторы обещают покрыть Арктическую зону России глобальными транспортными, энергетическими, информационными и телекоммуникационными системами, создать здесь механизмы экологической безопасности и мониторинга, обеспечить военную безопасность и надежную охрану государственных границ. Арктическая Стратегия России описывает, что эта огромная территория будет пронизана новыми транспортными коридорами, вдоль трассы Северного Морского Пути будут построены новые морские порты и модернизированы старые, появятся новые нефтегазоносные провинции, в том числе на арктическом шельфе. Единая телекоммуникационная сеть свяжет прибрежные поселения и будет построена общая «Электронная Арктика». Значительная часть Стратегии посвящена интенсивному развитию международных связей с соседними странами, которое видится в качестве одной из движущих сил реализации программы.
Заветный список
Границы Арктической зоны России пока не определены законодательно. Это должны были сделать депутаты Государственной Думы еще в конце прошлого года, но решение было отложено до следующей сессии. На сегодняшний день в Арктическую зону России входят Мурманская область, Ненецкий автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Чукотский автономный округ и часть муниципалитетов Архангельской области, Красноярского края и Республики Саха. Есть вероятность, что этот лист может еще дополниться. Республика Коми, к примеру, добивается включения в заветный список заполярного города Воркута.
Воркутинцам есть за что бороться. Программа предполагает массированные государственные инвестиции в размере 623,3 миллиарда рублей. Общий уровень инвестиций, включая региональные и частные вложения, должен составить 1,793 миллиарда рублей в течение ближайших семи лет. Эта сумма, для примера, превышает объемы российских инвестиций в подготовку Олимпийских игр в Сочи, сегодня жестко критикуемых за расточительность.
Время считать
России будет непросто найти такие средства. Федеральный бюджет испытывает серьезные трудности, имея в 2013 году дефицит 310 миллиардов рублей. Наступивший год, вероятно, может оказаться еще более трудным. Сегодня не вполне ясно, где Российское Правительство намеревается изыскать деньги на реализацию столь масштабной программы. По крайней мере, в бюджете 2014 года, равно как и в планах на 2015 и 2016 годы, Арктическая программа не упомянута ни строчкой. Теоретически можно предположить, что инвестиции в программу могут прийти из Фонда Национального Благосостояния России, разделенного на Резервный Фонд и Фонд Национального Благосостояния. Но поверить в то, что средства из этих фондов придут в Арктику в ближайшее время, трудно. Размер Резервного Фонда составляет сегодня 2 859 миллиардов рублей или 4,3% ВВП страны. Однако, согласно бюджетному правилу, его величина должна достичь 7% ВВП, и только после этого средства Резервного Фонда могут использоваться на инвестиции в инфраструктурные проекты. Летом прошлого года Правительство России выступило с инициативой расширить возможности использования второй части Российских суверенных фондов – Резервного Фонда (2 900 миллиардов рублей), - для инвестиций в инфраструктурные проекты. Но арктических проектов не оказалось среди тех немногих, которые были предложены правительством. Вместо них Президент предложил использовать ресурсы Резервного Фонда для инвестирования в строительство центральной кольцевой автодороги и модернизации Транссибирской железной дороги.
Еще одним источником инвестиций в реализацию Арктической программы мог бы послужить Российский фонд прямых инвестиций, созданный правительством в 2011 году с капиталом 11 миллиардов долларов для осуществления вложений в российскую экономику. Фонд ориентирован на высокодоходные вложения в капиталы российских компаний, которые осуществляются совместно с крупными глобальными инвесторами. В этом контексте возможности фонда осуществлять инвестиции в дорогостоящие инфраструктурные проекты в Арктике, которые не обещают быстрой отдачи, представляются довольно ограниченными. Вдобавок, не так давно Министерство финансов выступило с инициативой внести некоторые поправки в правила инвестирования проектов со стороны РФПИ, которые могут сделать его менее привлекательным для участия иностранных соинвесторов.
Раздельный счет, пожалуйста!
Российские власти, очевидно, ожидают, что основная часть инвестиций в Арктическую программу будет сделана крупнейшими бизнес-корпорациями, в первую очередь, принадлежащими государству Газпромом и Роснефтью, которые имеют наиболее широкие и амбициозные планы, связанные с этим регионом. Оба гиганта имеют масштабные планы развития и пока не намерены сокращать своих инвестиционных программ, даже несмотря на недавнее решение правительства заморозить в 2014 году тарифы естественных монополий. Разумеется, не все их планы связаны только с Арктикой. Инвестиционная программа Газпрома в 2013 году составила более 1 триллиона рублей, увеличившись на 30% к первоначально запланированному уровню. Приоритетами инвестиционной программы Газпрома являются комплексное освоение месторождений Ямала и строительство газопровода «Южный Поток». Программа Ямала оценивается Газпромом в 170 миллиардов долларов до 20130 года, в то время как «Южный Поток» будет стоить 34 миллиарда долларов. В этом году инвестиционный бюджет Газпрома составить 800 миллиардов рублей.
Инвестиционная программа другого российского гиганта – корпорации Роснефть – составила 15,4 миллиарда долларов в 2012 году. До 2022 года компания намерена осуществить инвестиций на 9,5 миллиарда рублей, и 4/5 этой программы придутся на освоение месторождений арктического шельфа и Восточной Сибири.
В то же время федеральное министерство экономического развития предполагает, что инвестиционные планы двух крупнейших нефтегазовых компаний страны все же будут существенно сокращены. Будут ли они в этой ситуации вкладывать средства в инфраструктурные, социальные, природоохранные проекты в Арктике, когда их собственные инвестиционные планы оказываются под угрозой сокращения? По своей воле – вряд ли, однако, известно, что в России решающим является слово Президента, способное взбадривать самые нерасторопные государственные и бизнес-структуры.
21 век принадлежит Сибири
Тем не менее Президент в своем ежегодном обращении к Федеральному Собранию в декабре прошлого года об Арктике не сказал ни слова, хотя еще совсем недавно она была его излюбленной темой. Зато Президент обратил внимание парламентариев на особую необходимость реализации программы развития Сибири и Дальнего Востока и подчеркнул, что освоение этих территорий должно стать приоритетом для страны на весь 21 век. Кстати говоря, в начале прошлого года Правительство уже утвердило программу развития Сибири и Дальнего Востока на 2014-2025 годы, и ее стоимость оценивается в 10 триллионов рублей. Многие эксперты, в то же время, отмечают ее нереалистичность, и по некоторым признакам их опасения уже оправдываются.
Несмотря на это, когда речь заходит о так называемых мегапроектах федерального уровня, соображения геополитического толка обычно перевешивают экономические ценности и, возможно, в глазах федеральных властей Сибирь и Дальний Восток сегодня представляются более уязвимыми для внешних и внутренних вызовов, чем Арктика. К примеру, по статистике, население восточных территорий России убывает даже быстрее, чем на Европейском Севере страны, поэтому правительство обоснованно опасается, что население этой зоны может быть постепенно замещено мигрантами из соседних стран.
Национальная безопасность превыше всего
Тем временем проекты, связанные с Арктикой, скорее откладываются, чем получают развитие. Недавно Министерство финансов фактически прекратило финансирование программы «Мировой океан», из которой получали поддержки научные исследования, связанные с Арктикой и Антарктикой. Бюджет 2014 года предусматривает лишь финансирование арктических дрейфующих станций, да и то лишь в объеме 1/5 от необходимого.
Даже такой преуспевающий регион России, как Ямал, вынужден отказаться от некоторых амбициозных проектов, запланированных на этот год. Администрация ЯНАО недавно объявила об остановке проекта строительства Арктического научного инновационного комплекса «Арктик-Экспо» в Салехарде. Соответственно, на Ямале не будет проведена грандиозная выставка «Экспо-Арктика», запланированная на 2015 год.
Россия явно испытывает все более серьезные вызовы, связанные с нехваткой инвестиций, и в ближайшем будущем Российские арктические регионы вряд ли дождутся обещанных Стратегией финансовых вливаний. В России в целом за 9 месяцев прошлого года объем инвестиций упал на 1,5%. При этом падение уровня инвестиций в регионах, отнесенных к арктической зоне, было существенно более значительным. К примеру, на Чукотке он упал на 20%, в Республике Саха – почти на 14%, в ЯНАО – на 15%, в Архангельской области – более чем на 10%.
Но несмотря на очевидную нехватку инвестиционных ресурсов для других инфраструктурных проектов, Российское правительство проявляет завидную активность в укреплении государственных границ и усилении военного присутствия в Арктике. Владимир Путин дал ясный приказ министерству обороны начать развертывание в Арктике военной инфраструктуры. После триумфального прибытия в сентябре прошлого года боевой группы из 10 военных судов на остров Котельный Новосибирского архипелага министр обороны Сергей Шойгу громко заявил, что российские военные возвращаются в субарктический регион. Группа боевых кораблей, посетившая Котельный, возглавлялась флагманом Северного флота тяжелым атомным ракетным крейсером «Петр Великий».
Другая группа военных кораблей, на этот раз научно-исследовательского профиля, достигла в прошлом году острова Рудольфа на Земле Франца-Иосифа и провела в этой зоне морские гидрографические исследования. Шойгу пообещал Президенту, что в 2014 году будет завершено создание арктического военного подразделения. Осенью 2013 года началась реконструкция военного аэродрома «Темп» на острове Котельный. «Темп» будет использоваться как логистический хаб Российских ВВС в восточной части Арктики, который после модернизации будет способен принимать тяжелые транспортные самолеты АН-72 и АН-74. Россия также начала модернизацию аэродромов в Тикси, Нарьян-Маре, Амдерме, Анадыре, Рогачево, Алыкеле, Нагурской. В прошлом году Дальневосточное военное училище в Благовещенске открыло новую специальность, нацеленную на обучение офицеров, которые смогут командовать стрелковыми подразделениями в суровых арктических условиях. Первая группа курсантов составила 35 человек. Командующий ВДВ генерал-лейтенант Владимир Шаманов, следуя тенденции, объявил, что в 2014 году воздушные десантники проведут масштабные учения в условиях Арктики.
Вопросы национальной безопасности не случайно оказываются на первом месте в арктической повестке дня России. 22 тысячи километров слабо защищенных северных границ на фоне стремительно возрастающего глобального интереса к Арктике и явного дефицита собственных ресурсов для комплексного освоения гигантских территорий неизбежно подталкивают Россию к демонстративному очерчиванию контуров своих национальных интересов, за которым последует и выполнение долгосрочных задач, связанных с социальным и экономическим развитием Российской Арктики.
