Добыча полезных ископаемых в Арктике стала горячей темой после того, как в прошлом году парламент Норвегии разрешил работы нефтяников в новой зоне на шельфе Арктического океана. Более 10 лет Норвегия исследует регион Баренцева моря, чтобы увеличить объемы и уравновесить падающие показатели нефтедобычи. Ведущие компании ЕС стекаются в Арктику, воодушевленные открытиями Statoil, ENI и Total, пишет отраслевой журнал Rigzone. Российские нефтегазовые концерны также не хотят отставать.
Год спустя становится все более очевидно, что технически сложные предприятия, такие как добыча нефти и газа, нуждаются в новых мерах безопасности и четком своде правил (как отметил еще в 2012 году бывший министр иностранных дел Норвегии Эспен Барт Эйде). Инцидент на Приразломной[1] еще раз показал, что защитные мероприятия являются печальной необходимостью для всех заинтересованных сторон. Военно-воздушные силы России и Войска воздушно-космической обороны уже начали дислоцироваться в Арктике. К числу ключевых задач относятся развитие советской военной инфраструктуры, установка новых радарных систем и воссоздание северных аэродромов.
Хорошая новость заключается в том, что сегодня все операции по добыче на континентальном шельфе должны основываться на прочной договорной основе, поэтому в большинстве случаев широко обсуждаемые риски безопасности серьезно переоцениваются. Военное присутствие на Крайнем Севере отнюдь не свидетельствует о напряженной обстановке. Напротив, растущий интерес к большей безопасности может стать отличной возможностью для углубления сотрудничества между арктическими государствами. Ограниченное военное присутствие сокращает нелегальную миграцию, способствует борьбе с организованной преступностью и экотерроризмом. “Все это осуществляется транспарентно, предсказуемо, не направлено против кого-либо из соседей, не носит дестабилизирующий характер и не пересекает никаких «красных линий”, - заявил в интервью ИТАР-ТАСС посол по особым поручениям, представитель России в Арктическом Совете Антон Васильев.
Арктические поисковые и спасательные операции и ликвидация разливов нефти также требуют более широкого военного присутствия. Не случайно Арктический Совет придал особое значение Соглашению о поисковых и спасательных операциях в Арктике (2013) и обозначил зоны ответственности для каждой из стран, подписавших договор. Поисково-спасательные операции невозможны без прямого задействования Вооруженных сил и Министерства по чрезвычайным ситуациям. Россия, как страна, де-факто контролирующая Северный морской путь и континентальный шельф, включая хребет Ломоносова, подготовила конкретные меры по обеспечению безопасности на море. Такое силовое присутствие – это своевременная и разумная мера предосторожности, потому что быстрое изменение климата существенно увеличило пропускную способность Севморпути. Й.-Д. Ким, директор департамента Морского Института Южной Кореи, прогнозирует, что рост объема морских перевозок по Севморпути составит 6,5% в год и к 2030 году может составить до трети грузовых перевозок в мире.
План по предотвращению нефтеразливов в Арктике в настоящее время разрабатывается в тесном взаимодействии со специалистами из Норвегии. Заседание рабочая группа Арктического совета по данной проблеме в январе 2014 года – один из последних позитивных примеров работы в этой важной сфере. Как Statoil (Норвегия), так и Роснефть (Россия) всерьез заинтересованы в четких правилах предотвращения нефтеразливов. Другой многообещающей инициативой стало создание нового полярного делового форума – Арктического Экономического Совета (2013).
Канадские журналисты считают, что усиление военного присутствия «посылает неверный сигнал» и может обострить проблему заявок на «спорные» территории в Арктике. Однако более глубокий анализ политической обстановки в северных широтах показывает, что проблема арктической «борьбы за территории» сильно преувеличена. Все юридические процедуры ООН и соответствующее правовое обоснование территориальной заявки России будут представлены к концу 2014 года. Заявка России подкреплена подробными картами. Российские ученые успешно осуществили геологоразведочные экспедиции и с 2001 года собирали все необходимые данные в соответствии с критериями Комиссии ООН.
Оттава пытается «догнать» другие арктические государства и создать себе пространство для дипломатического маневра[2]. Канада отстает от других игроков в Арктике, а именно от Норвегии и России в экономическом развитии северных территорий, думает Джон Хиггинботэм, старший научный сотрудник Карлтонского университета и полярный исследователь. В основном в силу внутриполитических причин канадские лидеры высказывались в последнее время весьма амбициозно. В конце 2013 года канадское правительство выдало паспорт Санта Клаусу и включило символически важный Северный полюс в канадскую территориальную заявку.
Тем не менее, такие действия направлены, в первую очередь, на избирателей внутри страны. Их не следует интерпретировать как имеющие конфликтный потенциал. У Оттавы и Москвы прекрасные отношения по вопросам Арктики, что и подчеркнул в своем недавнем интервью министр иностранных дел Канады Джон Бэрд. Оттава принимала заседание Рабочей группы по Арктике в рамках Межправительственной экономической комиссии (МЭК). Встреча прошла эффективно, были подписан двусторонний план сотрудничества.
Существующая международная нормативно-правовая база и форумы, такие как Заседание Арктического Совета на уровне начальников Генеральных штабов, дают все необходимые инструменты для анализа и решения региональных проблем на основе переговоров. В любом случае, нет никакой нужды использовать «кричащие» заголовки о «новой холодной войне». Недавние примеры успешного экономического сотрудничества доказывают, что бизнес стал серьезным подспорьем в региональном политическом взаимодействии, что разрушает популярные мифы по поводу погони за ресурсами в Арктике.
[1] Платформа «Приразломная» - очень сложный промышленный объект. Это первая в мире ледостойкая нефтяная платформа гравитационного типа, эксплуатируемая в таких сложных условиях. Попытки оказать «экологическое» давление на арктических игроков могут быть частью более широкой стратегии некоторых государств по проникновению в этот богатый ресурсами регион.
[2] Правительство Канады подало предварительную заявку в Комиссию ООН в декабре 2013 года.
