Изменение климата - ключевой фактор, формирующий международную политику и политику безопасности. Это особенно верно в отношении Крайнего Севере, где отступление ледовой шапки открывает новые возможности и проблемы.
Таяния ледового покрова открывает возможности для разведки минеральных ресурсов, доступ к рыбным ресурсам и судоходным маршрутам, позволяющим сократить дистанцию между Европой и Азией для торговли. С другой стороны, сокращение арктической ледовой шапки, увеличивающее геополитическое и геоэкономическое значение региона, серьёзно отражается на экологической уязвимости и угрожает традиционному укладу жизни коренных народов.
Таяние полярных льдов, сопровождающееся некоторым повышением уровня моря, может иметь тяжёлые последствия глобального масштаба для экологии, экономики и безопасности человечества, которые отразятся на благополучии примерно 800 млн. человек по всему земному шару.
Москва, несомненно, главный региональный игрок в Арктике. Со значительными минеральными и рыбными ресурсами Крайнего Севера связаны ключевые экономические интересы страны - в Арктике проживает 1,5% её населения, но она даёт 11% ВВП и 22% экспорта.
Северный морской путь - трансарктический морской коридор - играет важную роль в российской транспортной стратегии благодаря сокращению путевого расстояния между Европой и Азией на треть. По прогнозам, к 2020 году грузопоток на Севморпути превысит 40 млн. т в год.
Арктика играет важную и в балансе безопасности - здесь базируется самый важный для России Северный флот.
В настоящий момент Москва располагает наилучшей оснащённостью в полярных широтах благодаря своему флоту ядерных ледоколов (в числе которых крупнейший в мире «50 лет Победы» класса «Арктика»). Российские учёные и инженеры накопили обширные геологические и географические знания об этом регионе и построили важнейшую транспортную и индустриальную инфраструктуру. Следует отметить, впрочем, что российской полярной инфраструктуре требуется серьёзная модернизация.
Политическое руководство России всегда уделяло Арктике особое внимание. Уже в 1910 году Императорский флот занимался исследованием и картографированием трассы Северного морского пути. В 1926 году Москва объявила советской территорией треугольник, построенный на Северном полюсе, Беринговом проливе и Кольском полуострове; в 1935 году СССР подписал Шпицбергенский трактат.
В 1997 году Россия ратифицировала Конвенцию ООН по морскому праву и с тех пор участвует в существующих юридических и институционных (к примеру, в Арктическом совете) структурах и в «правовом урегулировании возможных встречных претензий».
Имея самую протяжённую арктическую границу, Москва выдвигает значительные претензии на континентальный шельф и, в случае их удовлетворения может рассчитывать на 45% арктического морского дна. Неудивительно, что этот регион играет большую роль в российской политической риторике.
В сентябре 2010 года премьер-министр России Владимир Путин открыл в Москве Международный Арктический форум. Он подчеркнул значение Крайнего Севера для России и призвал к развитию сотрудничества с другими приарктическими государствами. Путин сообщил, что идёт работа над планомерным и сбалансированным развитием российского севера и укреплением связей с соседями по общему арктическому дому. Речь Путина - важное свидетельство приверженности России принципу многосторонних отношений в Арктике.
Позитивные и прагматичные отношения с соседними странами и урегулирование территориальных споров необходимы для успеха в деле расширения границ российского континентального шельфа.
Приближение срока подачи заявки подстёгивает российское «дипломатическое наступление» - в сентябре Россия и Норвегия успешно разрешили спор о границе в Баренцевом море и договорились о совместном освоении спорной прежде зоны. Кроме того, приближение сроков вынуждает Москву сближаться с Оттавой по вопросам управления в Арктике и суверенитета над морскими путями, а именно над Северо-Западным проходом (Канада) и Северным морским путём (Россия).
Несмотря на ряд разногласий, США и Россия также успешно сотрудничают в Арктическом совете. Вашингтон до сих пор не ратифицировал Конвенцию ООН по морскому праву. Тем не менее демаркационная линия между Россией и США, установленная двадцать лет назад Договором о морских границах, служит подтверждением Конвенции 1867 года.
Хотя между арктическими и неарктическими игроками имеется существенное различие, положительная практика сотрудничества свидетельствует о том, что вероятность новой холодной войны слишком переоценена. Вопросы могут решаться в существующем правовом поле и в рамках существующих структур, и никаких новых механизмов управления для этого не требуется.
Данила Бочкарев - эксперт из брюссельского офиса Института East-West. В статье изложено личное мнение автора, которое может не разделяться организацией, её руководством или другими сотрудниками.
